白银市平川区人民检察院工作报告

——2020年5月11日在白银市平川区

第八届人民代表大会第四次会议上

白银市平川区人民检察院检察长  颜为忠

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，

深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，依法全面履行检察职能，各项工作协调发展，为全区落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局提供有力司法保障。

一、积极参与平安建设，服务经济发展大局

按照“两聚焦一结合”⑴工作要求，坚持把检察工作融入全区大局来谋划和推进，以司法办案为中心，在六项重点工作⑵上持续发力，积极服务全区经济社会持续健康发展。

——坚决维护国家政治安全。全面贯彻总体国家安全观，依法履行批捕、起诉职责，切实做好检察环节维护稳定工作。2019年，对涉安全犯罪依法批准逮捕7人，提起公诉150人，立案监督4件6人，提前介入6件，发出防范化解重大风险检察建议7份。在案件办理过程中，采取“批量随时移”和“每周定时移”相结合的移送起诉模式，最大限度压缩流转时间，实现快办案件流转高效化。

——服务保障脱贫攻坚。积极投身脱贫攻坚行动，办理危害农村稳定的犯罪案件41件92人，侵害贫困地区留守儿童、妇女、老年人、残疾人等特殊群体的案件12件37人。积极开展“侵害农民工权益犯罪专项立案监督活动”，依托“两法衔接”⑶信息共享平台，监督相关部门移送拒不支付劳动报酬犯罪案件2件，均已立案。建立建档立卡贫困户涉检信访案件绿色通道，接访困难群众15人次，对建档立卡贫困家庭被害未成年人进行保护救助，对需要法律援助的困难当事人，积极协调法律援助机构提供援助。向贫困群众上门提供法律服务34次，开展以案释法法治宣传8次，受教育群众达540余人，发放宣传资料1000余份。

——加强生态环境保护。牢固树立“双赢多赢共赢”的监督理念，主动向区委、区政府主要领导汇报工作，积极争取支持，区委、区政府下发了《关于支持检察机关开展公益诉讼⑷工作的通知》，开展“携手清四乱、保护母亲河”“打击破坏环境资源违法犯罪”等专项行动，与公安、环保、林业等部门召开联席会议3次，为扎实开展专项治理奠定了良好的基础。主动联合水务、河长办等部门，针对全区水土流失、非法开采矿产资源等生态环境破坏问题,发出诉前检察建议24份，督促治理垃圾、水污染3处，督促责令关停非法采砂砂场4家，转运清理废料27000余方，有效维护了社会公共利益。2019年共办理环境资源类刑事案件9件，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件25件，发出诉前检察建议30份；发出刑事附带民事公益诉讼诉前公告7件，提起刑事附带民事公益诉讼5件，法院判决均支持了检察机关诉讼请求。

——积极服务优化营商环境。认真贯彻省、市检察院专项行动工作要求，主动邀请区工商联、民营企业家召开“维护民企权益、优化营商环境”座谈会，广泛听取参会企业代表的意见建议。发放各类宣传彩页、调查问卷、《致企业家的一封信》162份，梳理企业发展中存在的法律问题11条，推动达成思想共识。组织开展“千人进万企”大调研大走访大排查活动，走访民营企业61家，筛查线索5件，通过深入调研、法治宣传、提供咨询、加强监督等方式，帮助民营企业解决了一批生产经营过程中遇到的困难和问题。主动加强与公安、法院等部门的沟通衔接，重点监督以刑事手段插手经济纠纷案件，筛查2019年以来公安机关受理的涉民企案件9件，法院办理的涉民企刑事案件17件，民事案件13件，民事执行案件9件，督促依法履职。建立涉企案件绿色通道，接待来访10人次，净化了产业项目建设和企业发展环境。一年来，共办理涉产权涉企案件21件。

——深入推进扫黑除恶专项斗争。始终把扫黑除恶专项斗争作为首要政治任务，保持高压态势。制定出台《扫黑除恶专项斗争涉黑涉恶违法犯罪线索快速移交移送和反馈制度》《办理涉黑涉恶案件提前介入工作机制》《扫黑除恶专项斗争中侦捕诉审工作衔接机制》等5项规范性文件，落实线索摸排、提前介入、请示报告等工作机制，召开公检法联席会13次。2019年共审查逮捕涉黑涉恶案件2件43人，监督立案1件，追捕遗漏犯罪嫌疑人6人。移送审查起诉涉黑涉恶案件6件40人，提起公诉7件76人，均提前介入引导侦查，追诉漏犯1人，追加遗漏犯罪事实21起。针对案件中凸显的非法盗采矿产资源、非法占用土地等情况，向存在监管漏洞的单位发出检察建议书14份，被建议单位均已回复并整改。对近三年办理的35件涉众型刑事案件进行全面复核，对平川区看守所羁押的45名涉黑涉恶人员逐人建立台账，发现涉恶线索5条，保护伞、关系网线索14条，均按案件管辖移送相关单位。向区委上报的《平川地区农村家族恶势力犯罪情况分析报告--以李伟平等9人涉恶案件为视角》获区委主要领导批示，并在全区印发。

——积极参与反腐败斗争和社会治理。深入贯彻落实中央及省市区委监察体制改革精神，全年共办理职务犯罪案件12件14人，受理监察委员会移送审查起诉案件6件8人，提前介入监委办理案件3件。积极践行“枫桥经验⑸”，严格落实“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”制度，全年接待群众来信来访107件次，群众来信来访回复率、答复率均达到100%。建立健全司法救助⑹体系，办理司法救助案件1件，发放司法救助金9万元。注重矛盾纠纷源头治理，利用“七五”普法、举报宣传周等活动，深入村、社区开展普法宣传6次，发放宣传材料400余份，提供法律咨询50人次。严格落实不起诉案件公开听证制度，对有较大社会影响的案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、侦查机关代表参与公开听证，召开案件评议会4场次，拟不起诉公开听证会5场次，公开宣布会10场次，羁押必要性审查听证会1场次，保障了当事人合法权益，及时消除上访隐患。

新冠疫情防控期间，认真贯彻落实“一手抓疫情防控、一手抓执法办案”工作要求，立足检察职能，勇于担当作为，在扎实做好自身防控的同时，组织43名党员干警参与社区一线防控，为全区打赢疫情防控阻击战贡献检察力量。被省检察院表彰为“全省检察机关疫情防控工作表现突出集体”，一名干警被表彰为“全省检察机关疫情防控工作表现突出个人”。

二、聚焦法律监督主业，努力维护公平正义

牢牢把握宪法定位，全面履行各项检察职能，确保把法律监督职责做好做实做优做强，努力为人民群众和社会提供更多更优法治产品、检察产品。

——着力做优刑事检察工作。始终坚持把维护社会稳定和谐作为首要任务贯穿到司法办案全过程，依法惩治各类刑事犯罪。2019年，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人250人，同比上升49.7% ；提起公诉各类刑事犯罪239件444人，人数同比上升1.14% 。全面落实认罪认罚从宽制度⑺，对犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的危险驾驶、盗窃、诈骗等247件381人依法从宽、从简、从快办理,认罪认罚从宽适用率达到71.9%，实现了司法公正与司法效率的有机统一。认真落实宽严相济刑事司法政策，依法对涉嫌犯罪但无逮捕必要、犯罪情节轻微的47名犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定；对犯罪情节轻微、社会危害较小等情形的80名犯罪嫌疑人作出不起诉决定，不诉率为15.04%。进一步强化对侦查、审判等活动的法律监督，向公安机关发出纠正违法通知书14份，监督立案11件，监督撤案10件，纠正漏捕犯罪嫌疑人12人，追诉遗漏犯罪嫌疑人15人，追加遗漏犯罪事实21起。督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件，对9起重大案件提前介入引导侦查。对认为确有错误的刑事判决依法提出抗诉4件，法院采纳2件。

——着力做强民事检察工作。找准民事检察工作服务大局的结合点和切入点，全面提升民事监督效能。2019年，办理民事案件22件，其中审查办理不服法院生效裁判8件，审判程序和执行活动监督案件14件。向法院发出检察建议9件，均被采纳。深入开展虚假诉讼⑻专项监督活动，加大对“套路贷”、恶意欠薪、侵害民营企业财产权等虚假诉讼案件的查处力度，办理虚假诉讼案件8件。

——着力做实行政检察工作。认真落实高检院及省市院关于做实行政检察的新理念新要求，以开展“行政诉讼监督基础年”专项活动为契机，认真开展行政诉讼监督大调研活动，完善与区法院、相关行政部门、上级检察机关的协作配合机制。全年共办理行政非诉执行监督案件5件，发出检察建议5件；办理督促行政机关履职案件23件，针对土地征用、社会保障、扶贫救助等领域，向行政机关发出检察建议23件，均采纳回复。

——着力做好公益诉讼检察工作。始终把做好公益诉讼作为保障民生、维护民利的重要举措，扎实开展“携手清四乱、保护母亲河”“保障千家万户舌尖上的安全”等公益诉讼专项监督活动，突出查办环境资源保护、食品药品安全等领域问题，摸排公益诉讼案件线索56件，立案56件，发出诉前检察建议41件。办理刑事附带民事公益诉讼案件7件，其中办理的李伟平、李亚东非法采矿破坏生态环境刑事附带民事公益诉讼案件是平川区首例刑事附带民事公益诉讼案件，实现了办理一案、警示一片的效果。

——统筹抓好其他检察业务工作。未检工作方面，严格执行未成年人特殊检察制度，落实“捕诉监防”一体化⑼办案模式，共受理涉及未成年人案件12件31人。对不批捕、不起诉的9名涉罪未成年人进行跟踪帮教，进行心理疏导5人次。认真落实“一号检察建议⑽”，在“蚂蚁微公益”挂牌成立“青少年司法社会服务中心”，举办全区法律知识竞赛1场次，深入辖区学校开展法治宣讲22场次，受教育师生达2000余人。刑事执行检察方面，深入开展监督维护在押人员合法权益、深化推进财产刑执行检察监督、全面清理超期羁押等专项活动，切实加强对刑事执行活动的监督，向法院、司法局、看守所发出纠正违法通知书19份，提出检察建议9份。办理羁押必要性审查⑾案件17件，对8起案件在侦查终结前进行核查，防范刑讯逼供和非法取证问题发生。办理的张某某等7人羁押必要性审查案、平川区司法局不认真履行社区矫正⑿监管职责监督案分别获评全省检察机关羁押必要性审查精品案件、全省检察建议优秀案例。案件管理方面，以“法律质效提升年”活动为契机，强化对业务数据、涉案款项的监管，2019年共受理各类案件547件855人，其中移送审查起诉案件323件555人，提请批准逮捕案件152件300人，发出流程监控通知书4份，口头提示278件，接待律师174人次，对62件刑事案件的2494件涉案物品、30.98万元涉案资金进行管理。

三、巩固深化司法改革，提升检察工作质效

坚持遵循司法规律，不断深化司法体制综合配套改革，持续推进智慧检务建设，自觉接受各界监督，全面提升检察机关司法公信力。

——深化司法体制改革。按照省、市检察机关改革要求，紧贴工作实际，制定上报《职能配置、内设机构和人员编制规定》，改革后全院内设机构由原来的15个精简为5个，构建起“四大检察”（13）“十大业务”法律监督新格局。落实检察长列席法院审委会和入额院领导办案制度，检察长列席审委会9人次，入额院领导带头办理案件238件，占36.28%。深化案件质量评查，全年开展案件质量评查4次，评查案件511件。

——加强智慧检务建设。大力推进检察信息化建设，启动实施12309检察服务中心项目建设，搭建检察工作线上线下工作平台。打造以“云桌面”系统为基础的检察工作网、局域网，“即时通”、文字校对、网络安全防护、远程提审等系统平台投入应用，以智能化手段解放检察人员“生产力”，助力解决案多人少矛盾。运用“互联网+”思维打造检察宣传工作新亮点，搭建起新媒体宣传矩阵，开通“平川检察”抖音号，发布短视频5条，微信发布动态H5作品34期，微博粉丝1977人，微信用户3299人，今日头条总阅读量达97万余人次。

——主动接受社会监督。自觉接受人大监督，严格落实重大事项向人大报告制度，6月、9月分别向区人大、区政协专题报告了公益诉讼工作开展情况。检察长登门走访人大代表6人次，向辖区内省、市、区级149位人大代表发放检察工作资料745份。深化检务公开，举办“检察护航民企发展”“‘我将无我’奋斗不负人民重托”检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、民营企业家代表、各行业劳模等46人次来院视察，零距离感受、了解检察工作，主动听取意见建议。邀请12名人民监督员对4件拟不起诉案件进行监督评议，公开案件程序性信息716条，终结性法律文书273件，发布重大案件信息18条，“两微一端”发布信息2433条，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。

四、加强自身素能建设，打造过硬检察队伍

坚持把政治建设摆在首位，加强检察文化、专业能力、纪律作风建设，着力打造“四个铁一般”检察队伍，为检察事业创新发展提供坚实保障。

——强化政治引领。坚持党的绝对领导，健全完善党组工作规则，认真落实意识形态责任制，制定请示报告实施办法，向区委、区委政法委报告重大事项9次，确保检察工作正确政治方向。推动政治建设融入业务培训，先后召开党组会议24次，党组中心组学习扩大会12次，全院干警职工大会12次。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强理想信念和宗旨教育，促进检察干警坚守为民初心、坚定法治信仰、践行检察使命。

——打造文化育检。以创建全国文明单位为目标,认真落实《检察文化建设三年发展规划》，努力打造“四位一体”文化体系，吸引了省内多家单位先后来院考察交流。制定出台了《“一院一品”实施方案》《创建全国精神文明单位工作方案》，出版《平川检察》内刊2期，编辑出版《检察文化建设2018掠影》，举办“道德讲堂”、经典诵读等活动21场次，积极参加全区庆祝新中国成立70周年工间操比赛、平川首届马拉松赛等活动6场次，开展“学雷锋”志愿服务活动6场次、文明网络传播工作4批次，构建起全方位多层次的检察文化理念体系。同时引入6S管理精细化模式（14），制定出台了《6S管理推行实施方案》《6S管理考核办法》等4类15项管理制度，为干警创造一个安全、文明、整洁、高效的工作环境，促进了检察工作全面创新协调发展。

——锻造专业素能。制定教育培训计划，分层分类开展专业素能、岗位技能培训17次，选派干警外出参加上级检察机关组织的各类培训23人次，参培干警600人次。健全检学共建、领导干部上讲台等机制，推行“检察官教检察官”模式，全年开展“领导干部上讲台”10次。运用“检答网”、检察教育培训网络学院等业务交流平台，不断提升干警专业能力。通过教育培训，干警法律政策水平和业务技能得到明显提升，2019年先后有7个集体、15名个人受到区委和上级院表彰奖励，其中1名干警荣获全国妇女儿童权益保护先进个人，3名干警分别被区委和市检察院记三等功。

——严明纪律作风。认真开展纪律作风专项整治活动，持续整治“四风”，对查摆出的6类问题，建立整改台账，明确整改时限。坚持周调度、月点评、季度分析、半年小结、年终述职“五步工作法”，以作风转变、机制创新推动工作落实落细。严格执行“三个规定”，防止违规干预、插手、过问司法办案，报送各类记录10条。层层签订党风廉政建设、廉洁从检责任书92份，开展廉政谈话17人次，提醒谈话1人次，工作纪律谈话17人次，检务督察18次，引导党员干部严守纪律“底线”、坚守法律“红线”。

各位代表，一年来，我院取得的成绩和进步，是区委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督的结果，是各位代表、委员及社会各界关心帮助的结果，也是全院干警辛勤付出的结果。在此，我代表全体检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些突出问题：一是服务保障大局的实效性还不够强，工作措施跟进压实不够；二是“四大检察”开展仍然不平衡，运用检察建议等监督手段，促进社会治理现代化还需进一步加强；三是科技应用与检察工作的融合度不够，检察信息化水平有待进一步提升；四是抓班子、带队伍、管干部还不够严格，从严治党、从严治检主体责任仍需进一步靠实。对这些问题，我们将认真加以解决。

2020年工作安排

2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真落实高检、省、市检察院决策部署及区八届十二次全委会议精神，坚持为大局服务、为人民司法，深耕主责主业，积极履职尽责，为建设平安平川、法治平川提供有力司法保障。重点做好以下工作：

一、发挥检察职能作用服务全区发展大局。紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，扎实开展促进生态环保、扫黑除恶等专项行动，着力强化产权司法保护，积极营造良好营商环境。认真抓好脱贫攻坚司法保障工作，严厉打击影响农村发展稳定的犯罪行为，为全面脱贫攻坚提供有力司法保障。依法严厉惩治破坏生态环境违法犯罪，服务保障全区生态文明建设。认真做好社会治理工作，积极参与社会治安防控体系建设，依法妥善处理化解各类矛盾纠纷，有效降低社会风险，服务保障平川经济社会优质发展。

二、聚焦法律监督主责主业维护公平正义。坚持问题导向，全面推行认罪认罚从宽、群众信访件件有回复（15）等制度，加强检察建议，增强监督刚性，注重源头、系统治理。加强对侦查机关立案、侦查活动合法性监督，加大刑事审判监督力度，坚决纠正定罪不当、量刑畸轻畸重、审判程序违法等问题。加大民事行政检察监督力度，持续推进公益诉讼工作，强化对行政违法行为的监督，切实维护公共权益。强化12309网络平台建设，为群众提供“一站式”服务。

三、努力创建全国文明单位擦亮“平检”品牌。紧盯争创全国文明单位总目标持续发力，打造一流检察队伍、创造一流检察业绩。聚焦政治建设。充分发挥思想政治工作“教育人、培养人、提高人、凝聚人”的作用，不断增强干警的思想先进性、执法公正性和廉洁自律性。聚焦业务建设。以上级院考核指标为指挥棒，固强补弱推动业务条线均衡发展，重视培育条线业务亮点和优质典型案例，提高办案质量、办案效率和司法公信力。聚焦队伍建设。发挥文化建设、文明创建牵引作用，充分利用道德讲堂、经典诵读、新媒体制作、检察宣传等工作为干警成长成才提供舞台、讲台、平台。聚焦环境建设。围绕文明单位创建标准，完善6S规范化管理水平，进一步夯实基础建设、优化工作环境，提升干警素质，推动各项检察工作全面发展。

四、依托“三项建设”着力打造一流检察队伍。坚持以检察队伍建设为龙头，以检察文化建设和信息化建设为载体，积极开展专业化培训，不断提高检察人员政治、业务和职业道德素质。开展“检察公信力建设年”活动，主动接受各方监督，持续深化检务公开，努力传播“检察好声音”。加强全面从严治检，在常和长、严和实、深和细上下功夫，防止“四风”问题反弹。强化监督执纪问责力度，严格开展党内监督，确保检察队伍纯洁干净。

各位代表，时序不停滞，奋斗路更长。2020年，我们决心在区委和市检察院的正确领导下，认真落实本次大会决议，坚守初心，不负韶华，忠诚履职，再创检察工作新业绩，为建设“法治平川”“平安平川”做出新的贡献。